顾南行的方案得到了一致的通过，但是相比于顾南行总是希望用制度和固定的办法去驱动。刘备作为一名真正的开国领袖，一名堪称魅魔的人物，又怎么可能完全按照所谓的规矩行事？

实际上，如果不是为了如顾南行所说给后人打样，刘备或许随心所欲的发挥更容易一些。

事实上，不管是在审判之后对双方的施恩，还是在打猎的时候与这些草原酋长共同行动，都凸显出刘备长袖善舞的手腕。

友善的时候刘备可以说鲜卑语、乌桓语，遵照各个部落的习俗给予他们尊重。愤怒的时候，刘备又可以化身魔鬼，直接攻击每一个人的软肋，让他们明白，与刘备作对是多么不明智的事情。

要知道，相比于后蒙古时代，整个草原被整合建立了复杂的阶层和政体，如今的草原政治结构相比于未来那不是简单，而是相当的简单。

贵族控制牧团，牧团自治，根本谈不上什么复杂的治理结构。面对这种极度松散的结构，如果以为能够凭借笼络部分贵族就可以控制草原，那绝对是不可能的。

可是正如顾南行所设想的，既然草原制度没有建立起来，那么我们就要想办法给他建立起来，这样才能有效的管理整个草原，为刘备军提供强大的力量。

有了这股可靠的力量，那么之后无论如何治理天下都可以说是相对容易的。毕竟，草原骑兵的力量，纵观蓝星华夏的历史，自鲜卑到满清影响了华夏接近两千年。而谁能够控制这股力量，那自然就可以更好的控制天下。

至于如何控制，顾南行可和那些沉浸在派流官就能管好的人完全不一样，而是要设计一套可靠的利益绑定机制。

比如说基层上，刘备军已经在开始执行。招募骑兵加入刘备军，同时给予他们一些在与中原互市时候的特权，并且分配他们战利品。

让这些类似于乡士的基层战士，渗透到草原里的各个牧团中去，凭借他们的知识和见识，去领导各个牧团。