那就是三等公民制度。

大明民众为一等公民，殖民地的土着为三等公民，至于二等公民，则是像阿尔瓦雷这种主动投靠陈平安，想要为陈平安做贡献的外国人。

每一个等级的公民，享受的权力是不一样的，一等公民可以享受到公民的所有权力，比如教育，公平，公务员，税收优惠等等。

二级公民则是享受到的权力会稍微少一些。

三级公民则是享受不到什么权力，只有被剥削的份。

不过，在这个三级公民制度中，公民的等级并不是一成不变的。

三级公民，只要认真为陈平安干活，达到一定的贡献，公民等级就可以获得提升。

当然，如果一级公民犯了罪，触犯集体的利益，那你除了需要受到法律的惩罚之外，公民等级也会被降低。

想要再次恢复公民等级，那就努力工作，为这个集体贡献出你的力量来吧。

陈平安把三级公民拿出来跟赵满仓以及自己的智囊团们讨论和完善了一番之后，立马就开始在菲律宾殖民地把三级公民制度给实施了起来。

在三级公民的基础上，陈平安又增加了一级，奴隶，奴隶已经不能算是公民了，是完全没有任何人权的那种。

陈平安首先把俘虏的西班牙、荷兰人士兵全部打为奴隶，陈平安让他们去开垦种植园，派士兵看守，敢有偷懒的直接上鞭子抽。

这批西班牙人和荷兰人，陈平安先不打算拿他们换赎金了，就让他们先干活赎罪吧。

等他们先在农场里改造个一两年后再说。

当然，答应阿尔瓦雷的事情，陈平安也不会食言，陈平安让阿尔瓦雷选出2000名西班牙士兵，让他们组成远洋船队，前往南美洲去寻找橡胶以及树种子。

阿尔瓦雷和这2000名西班牙士兵以后将是陈平安治下的二等公民，也算是给成了农奴的西班牙和荷兰人士兵们一个梦想，支撑着他们在农场里好好干活，或许有一天，他们也会成为二等公民。

三等公民制度在菲律宾殖民地正式开始实施之后，汉人自动成为一等公民，享受所有公民都应有的权力。